国家网信办有关负责人表示，中国网民规模世界第一，用户账号数量巨大，账号乱象日益突出。有的假冒党政机关误导公众，如“中纪委巡视组”；有的假冒媒体发布虚假新闻，如“人民曰报”；有的冒用他人身份，侵害个人合法权益；有的假冒名人包括外国元首，如“普京”、“奥巴马”；有的假冒企事业单位和社会组织发布虚假信息；有的名称和头像包含淫秽色情内容，甚至公然招嫖；有的在简介中传播暴恐、聚赌、涉毒等违法信息，如“枪械军火商”、“乡村赌场”；有的违背社会公德，宣扬低俗文化；有的公然分裂国家，破坏民族团结；有的宣扬邪教和封建迷信。

    中央网信办移动网络局负责人徐丰说，之所以出台该规定，是因为“互联网用户账号乱象污染网络生态，侵害公众利益，严重违反社会主义核心价值观，已成社会公害，社会各界反映强烈，广大网民深恶痛绝，整治账号乱象迫在眉睫”。

    与去年8月出台的“微信十条”类似，此次同为国信办出台的《互联网用户账号名称管理规定》，也有十条具体规定，因此被外界称之为“账号十条”。

   “充分尊重用户选择个性化名称的权利，重点解决的是前台名称乱象问题。”徐丰表示，规定主要是账号的名称、头像和简介等，“涉及在博客、微博客、即时通信工具、论坛、贴吧、跟帖评论等互联网信息服务中注册使用的所有账号”。

    去年8月7日，网信办发布《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》，被民间称之为“微信十条”。不同的是，那份规定只针对微信公众号这样的“即时通信工具公众信息服务”行为，而此次“账号十条”的对象则是包括微信用户在内的“在中华人民共和国境内注册、使用和管理互联网用户账号名称”。

    两份规定均提到了平台服务提供者应当按照“后台实名、前台自愿”的原则，对使用者进行真实身份信息认证后才予注册账号；另外，两份规定也都要求，使用者注册账号时，“应当与即时通信工具服务提供者签订协议，承诺遵守法律法规、社会主义制度、国家利益、公民合法权益、公共秩序、社会道德风尚和信息真实性等‘七条底线’”。

    据此前报道，今年1月13国信办召开的依法关闭的网站、频道和微信公众号新闻通报会上，相关负责人就透露说，今年除了狠抓“微信十条”的落实、清理掉一批违法公众号，还将全面推进网络真实身份信息的管理，微博、微信、贴吧和网站等均实行实名制。在那次通报会上，“中纪委巡视组”、“地方巡视组举报平台”、“人民曰报”等假冒党政机关或媒体名义发布虚假信息微信公众号被通报处理。

解读

1出发点：为保护网民利益

    中国传媒大学文法学部政法学院副院长王四新认为，早期互联网发展是支持完全匿名的，一开始就形成了账号名称“想用什么就用什么，想怎么用就怎么用”的局面。一些互联网企业为了吸引用户，对用户信息的审核也比较宽松。

    王四新表示，除了有些网友出于“博人眼球”的目的起一些哗众取宠甚至违法违规的昵称，也有一些人借机谋取一些不正当利益。“例如微博刚刚兴起时，很多社会名人的名字都被抢注。还有人冒用相关机构或公众媒体，套用其口气，模仿其内容，发布虚假信息，骗取大量粉丝，以达到其商业或某些政治目的。”

    北京邮电大学互联网治理与法律中心主任李欲晓说：“我国网络井喷式发展的同时，许多规则没有建立起来。网信办出台账号十条，规范管理账号乱象，不仅有利于网络空间的长远发展，更能保护广大网民的个体利益。”

    在清华大学新闻与传播学院教授沈阳看来，加强账号注册规范是好事。“规定对于侵犯版权、恶意抢注等浑水摸鱼的‘李鬼’是当头一棒。”他表示，以微信账号为例，“微信号大兴盛之后必然需要规范治理”，而问题的关键在于落实这些规范，这需要平台方改善管理机制，“综合运用技术手段、社会手段、法制手段和互联网众筹手段进行管理”。

2治理：企业要落实主体责任

    “我们重点强调，企业要落实互联网账号名称管理中的主体责任，配备与其服务规模相适应的专业人员。”徐丰表示，单靠政府部门的力量，实现对网络监管的全覆盖是不可能的。

    “企业要建立健全举报的受理和处置机制，在举报受理方面加强力量，完善流程，自觉接受社会监督。”徐丰说。王四新建议，可以建立一个多方参与的解决机制，政府引导，行业自律，同时发动广大网民积极参与。

3政策：后台实名，前台自愿

    徐丰强调：“此次规定是针对前台账号名称的乱象进行治理，关于后台的真实身份信息管理，全国人大常委会关于加强网络信息保护的相关决定已有明确规定。政府的政策依然是‘后台实名，前台自愿’。”同时，企业还应保护用户信息及公民个人隐私，建立健全举报受理处置机制，自觉接受社会监督。

    王四新说，“账号十条”的出台，并不意味着全网实名制，只是在后台实名的基础上加强前台的管理。